【狮城论坛2】中国官场大老虎朱明国落马,“新加坡反腐政策”是他罪行的外衣

2016-11-13 · 1307 阅读
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2016年11月11日,广西壮族自治区柳州市中级人民法院公开宣判广东省政协原主席朱明国受贿、巨额财产来源不明案,对被告人朱明国以受贿罪判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产;以巨额财产来源不明罪判处有期徒刑八年,决定执行死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

朱明国成为十八届六中全会后第一个被公开宣判的省部级大老虎,宣判后,法警当庭给其戴上手铐。

朱明国于2006到2010年担任广东省委常委、省纪委书记时,曾专程去新加坡考察,并在媒体上大谈新加坡廉洁高效的奥妙所在,声称要借鉴新加坡经验推进广东反腐倡廉建设。
而具讽刺意味的是,法院查明朱明国发生贪腐的时间是从2002年开始。也就是说,彼时他一边大谈反腐,一边却在“身体力行”的利用权力往自己兜里捞钱。

首个被通报“违反计划生育政策”省部级官员

法院经审理查明:
2002年至2014年,被告人朱明国先后利用担任重庆市公安局局长,中共广东省委常委、副书记、纪委书记、政法委书记、广东省政协主席等职务上的便利,以及职权和地位形成的便利条件,为他人在工程承揽、土地开发、职务调整等事宜上提供帮助,直接或者通过其妻收受他人财物,共计折合人民币1.41379261亿元。朱明国对共计折合人民币9104.9668万元的财产不能说明来源。

朱明国本人及家庭财产、支出明显超过合法收入,差额特别巨大,不能说明来源,其行为又构成巨额财产来源不明罪,均应依法惩处。

鉴于朱明国归案后能够如实供述自己罪行,认罪悔罪,积极退赃,涉案赃款赃物已全部追缴,具有法定和酌定从轻处罚情节,对其受贿犯罪,判处死刑,可不立即执行。法庭遂作出上述判决。
        朱明国是2015年2月17日被检察院立案侦查并采取强制措施的,同日,中纪委监察部网站发布消息,朱明国严重违纪违法被“双开”。中纪委的通报称,朱明国利用职务上的便利,在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益,收受巨额贿赂;严重违反计划生育政策。
朱明国成为第一个被中纪委通报“严重违反计划生育政策”的省部级官员。
别墅里搜出大量黄金、钞票 装满十余车
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1957年出生的朱明国是海南五指山人,中央党校培训部三年制培训班毕业。1974年担任广东某县小学教师,开始参加工作,次年成为大队党支部书记、革委会主任,随后一路升职。
1988年起,朱明国任海南省委组织部副部长。10年后的1998年,朱明国担任海南省委常委、副省长、省委政法委书记,开始进入政法系统。
2001到2006年,朱明国赴任重庆市公安局局长。2006年之后又回到广东,在纪委、政法委任职一把手。2013年11月,他成为广东省政协主席。

2011年,朱明国在与网友在线交流时,提到网络举报已经成为反腐举报的重要趋势,已经成为纪检监察部门查案的重要线索。他表示,广东省将完善网络实名制举报,加大对打击报复行为的查处力度。
事实上,有部分人在网上举报过朱明国,其中指其在海南任职期间涉嫌插手“定安迷案”案件侦破。据《民主与法制》杂志2011年报道,“定安迷案”是发生在海南省定安县的一宗涉及暗杀、诈骗、渎职、非法转让土地等罪的“案中案”。尽管2012年该案即已宣判,但其中牵涉争议的土地仍悬而未决,成为闲置土地。

2012年,广东省开展“三打两建”工作,朱明国又出金句:“谁欺行霸市就让谁身败名裂,谁制假售假就让谁倾家荡产,谁搞商业贿赂就让谁家破人亡!”
但是在2014年11月28日,中央纪委监察部网站发布消息,朱明国涉嫌严重违纪违法被调查。
2014年12月,媒体曝光了朱明国所住的别墅,里面供奉了多座佛像。别墅里有一间陈列室,挂满了朱与领导人的合影。
据目击者称,纪委查抄这座别墅时,搜出了大量黄金、钞票,装满十余车,其中有部分钞票都受潮发霉了。
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大谈新加坡反腐 为官作风受争议
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2006年,朱明国从重庆调往第一经济大省广东,担任广东省委常委、广东纪委书记职务。担任省纪委书记期间,广东省连续查处一系列大案要案:茂名市委原书记罗荫国、汕头市委原书记黄志光等一批贪腐官员相继落马,反腐成绩斐然。
不过,此期间朱明国为官作风颇受争议。一些群众基础好、工作能力强的官员被调出省纪委,另一些由领导批条子、打招呼的干部则调入省纪委工作。
后者即包括原广东省财政厅副厅长危金峰的夫人饶小芸。她在省纪委信访部门工作,任正处级纪检员。危金峰于2012年6月接受调查,当年10月被“双开”,目前一审被处无期徒刑,饶小芸共同受贿,同时被处有期徒刑14年。
危金峰落马时,朱明国已不再担任省纪委书记。知情人士称,朱明国与危金峰多有往来。

2010年12月1日,多家报纸媒体和网站刊登了朱明国的署名文章《新加坡为什么能做到廉洁高效》。文章提到,“我率省监察学会代表团,对新加坡廉政建设的有益做法和经验作了重点了解。形成调研报告如下。”

他从5个方面谈了新加坡廉洁高效的奥秘何在,并称要“学习借鉴新加坡经验,推进广东反腐倡廉建设”,他谈到,要继续深化干部选拔任用初始提名权改革,实行用人失察问责制。加快和扩大“公推直选”乡镇党委书记、乡镇长的范围。适时组织开展对选人用人不正之风及买官卖官问题专项治理。强化对人事任免事项的党内巡视考评力度。
可见,手握重权的朱明国一方面在公开场合大谈反腐,另一方面却在背地里滥用权力,收受巨额贿赂。

新加坡究竟是如何反腐的?接下来,感兴趣的朋友们快看看吧!

新加坡反腐,有三个特点。

    一是苍蝇老虎一起打。
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     新加坡前国家发展部部长郑章远,1986年受到贪WU调查局调查指控。尽管李光耀与其私交深厚,但并未因他“劳苦功高、人才难得”而心慈手软。郑章远最后畏罪自杀,留下遗书表示“用自杀来表达对新加坡法律的尊重”。
     曾有新加坡公务员因收受1元钱贿赂而被判刑8个月,这是1元钱的“时间成本”。有一个停车场的收费员收受货车司机贿赂500新元,以使这位司机停车不用交费。事情被举报后,法庭判受贿者5年监禁。他不服,上诉到高等法院,高等法院结合他曾有犯罪前科,新账老账一起算,判他20年,此人至今仍在服刑。

    新加坡的经验是,小贪即惩,他们才不会成大贪。

    二是行贿受贿,一起收拾。

    根据新加坡法律,不管行贿性报酬给予或未曾给予,接受或未曾接受,只要“同意给予”或“同意接受”,均被视为犯罪;不管贿赂性报酬的接受者已经行动或未曾行动,或“无意这样做”,均被视为犯罪。这就使得各种状态的腐败行为都会受到惩罚。
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    《新加坡反贿赂法》中要求:当行贿行为发生时,被行贿人有义务和责任把行贿者扭送至相关司法机关,否则,被行贿人将受到相应处罚。2009年,曾经有一人为了免交交警的罚款,私下塞给交警20元钱,结果被交警举报,被判入狱3个星期。在新加坡,就算给予执法人员一包价值5角钱的咖啡粉,也可能被视为行贿而被判刑。入狱不仅意味着你要坐多久的牢,而在于你今后的养老金、公积金、工作都将丧失,这是一个很大的惩罚。
        
      三是社会联动,上下合力。

      早在1952年,新加坡就成立了贪WU调查局。但是,那时的贪WU调查局,因为民众怀疑,担心遭到报复,再加上缺乏配套的法律制度,贪WU调查局并没有发挥很大功用。
        
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         1959年开始,种种反腐法规出台,贪WU调查局进行一系列改组。贪WU调查局对政府法定机构和公共服务部门进行监督和调查,对一切涉案官员,不论其名声多大、地位多高,一概严惩不赦,决不姑息。贪WU调查局可以触及任何达官贵人。李光耀本人也曾经受到指控,称他和儿子李显龙买房收回扣,消息出来公众大哗,当时的总理吴作栋立即下令调查。后经调查和议会辩论,所谓“回扣”只是正常商业行为。对此,李光耀欣慰地说,“有关当局能调查我,证明了我所定下的制度是无私有效的。这次事件也再次证明———没有任何人能枉法。”为了让公民积极举报,贪WU调查局会通过各种策划向企业宣传反贪WU的信息。贪WU调查局还会通过媒体定期发布贪WU案件的新闻,从而教育公众,让他们知道政府的立场。在举报人中,大约1/3采用匿名举报的方式,政府不会强迫他们提供真实身份。其实,新加坡对举报者给予了最高级、最严密的法律保护,不会泄露举报者的身份。
     在新加坡,贪WU行为作为严重罪行绝无容身之地,贪WU腐败者难以立足,甚至沦落到“千夫所指、不病而死”的境地。一位即将退休的博物院院长因收受4万新元被判刑一年,他不仅丧失了全部养老金,妻子也因社会舆论压力而自杀,出狱后生活窘迫,晚景凄凉。在一个肃贪条例森严、反贪意识强烈的社会,贪WU者将面对强大的社会和个人心理压力,落入“老鼠过街,人人喊打”、“千夫所指,不病而死”的境地,贪WU的歪风就无法盛行。
                  
    贪WU调查局策划组组长罗荣兴介绍说:“在新加坡一旦被发现有贪WU行为,就再也不会有人雇用你,你就被社会唾弃了。这使很多人都不敢以身试法。”
结论:
        1945年至1959年,是新加坡殖民官员最腐败的时期。殖民政府公职人员办事时收取所谓的“咖啡钱”,也就是提供特别关照和方便来索取相应的不法钱款,已经成为了政府内部的“潜规则”。政府公务员和执法人员、司法人员的腐败十分猖獗,不仅存在大量公务员的个人腐败行为,而且有组织的贪WU也很盛行,从孩子入学到政府审批,官员吃拿卡要无处不在。1950年,新加坡警察总长在他的年度报告中无奈地指出:“新加坡的各政府部门中都已贪腐盛行,公共部门和司法部门内部都存在着难以根治的腐败。”
     但是,从1959年开始,新加坡狠抓制度建设,全国上下,齐心合力,终于将风气扭转过来了。新加坡,由一个腐败猖獗的东南亚旧殖民地,一跃成为高效清廉的富裕国家。
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      新加坡的由贪变廉,很好地证明了,要想得到廉政,一是掌权者自己的反腐决心。有了那个决心,才能拨乱反正,扭转乾坤。反之,自己缺乏反腐决心,那廉政就是悬谈了。二是制度建设。从1959年开始,新加坡大刀阔斧进行新制度建设,殖民地时无助于反腐的旧制度被纷纷砍掉,严苛严密的制度纷纷建立起来。制度变革,才有出路。

  

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